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興政發〔2022〕12號關于印發《興隆臺區婦女發展規劃(2021—2030年)》的通知

發布時間:2022-11-15 瀏覽次數:405


關于印發《興隆臺區婦女發展規劃

2021—2030年)》的通知

 

區政府各部門、各直屬事業單位、各垂管部門、各街道辦事處

興隆臺區婦女發展規劃(20212030)》已經區政府九屆第13次常務會議討論通過,現下發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市興隆臺區人民政府

  2022922

 

興隆臺區婦女發展規劃(20212030

 

追求男女平等的事業是偉大的。婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者,是全面建設社會主義現代化國家的重要力量。男女平等和婦女全面發展程度,是衡量社會文明進步的重要標志。     

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益”寫入黨的施政綱領,作為治國理政的重要內容,不斷完善黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協調、多部門合作、全社會參與的婦女工作機制,在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益,支持婦女充分發揮“半邊天”作用,為促進婦女全面發展加速行動。

十年來,興隆臺區委、政府高度重視婦女兒童事業發展,積極為婦女事業的發展及《興隆臺區婦女發展規劃(2011-2020年)》的實施創造有利條件;各有關部門在婦兒工委的帶領下,力同心,部門聯動,共同為婦女事業快速發展出謀劃策,使得我婦女事業得到健康發展和快速提升,強化婦女衛生服務,婦女健康水平顯著提升;實施公平教育政策,婦女教育權利得到有效保障;堅持就業平等戰略,婦女參與經濟建設機會更加平等;擴大覆蓋范圍,婦女社會保障和福利水平不斷提高;優化生存環境,婦女生活條件不斷得到改善;堅持源頭維權,婦女合法權益得到有效保護;婦聯干部隊伍結構得到進一步優化,積極參政議政或參與社會管理水平不斷提高。各項目標任務達到了預期,全婦女的地位更加彰顯,獲得感、幸福感、安全感與日俱增。

進入新時代,我國社會主要矛盾發生歷史性變化,婦女群眾對美好生活的需要日益廣泛,婦女發展的不平衡不充分問題仍然突出。城鄉、區域和群體之間婦女發展存在差距,農村婦女民生保障力度還需加大。婦女在就業、人身財產、婚姻家庭等方面平等權利的保障仍面臨現實困難。婦女參與國家和經濟文化社會事務管理的水平有待全面提升。針對婦女各種形式的歧視不同程度存在,性別平等觀念有待進一步普及,婦女發展的社會環境需要進一步優化。讓性別平等落到實處、推動婦女走在時代前列,使命艱巨、任重道遠。

當前,我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,推進國家治理體系和治理能力現代化,為更高水平促進男女平等和婦女全面發展提供了重大機遇。貫徹以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,堅持系統觀念,對充分發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,顯著增強婦女的獲得感、幸福感、安全感提出了更高要求。世界百年未有之大變局加速演進,推動構建人類命運共同體,建設一個婦女免于歧視的世界,打造一個包容發展的社會,對推動全球性別平等事業發展提出了新的要求。必須在把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中,科學規劃婦女全面發展的新目標新任務,健全完善制度機制,團結引領婦女建功新時代、奮進新征程。

依照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國家庭教育促進法》、中華人民共和國教育法中華人民共和國義務教育法》等有關法律法規,按照《中國婦女發展綱要(2021-2030)》、《遼寧省婦女發展規劃(2021-2030)》《盤錦市婦女發展規劃(2021-2030)》《盤錦市興隆臺區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》的總體要求,結合我婦女發展實際,制定本規劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展和婦女、婦女工作的重要指示要求,堅定不移貫徹新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,貫徹落實男女平等基本國策,不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準,充分發揮婦女在全面建設社會主義現代化國家中的“半邊天”作用,保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果,推動婦女走在時代前列。

(二)基本原則

1.堅持黨的全面領導。堅持婦女事業發展的正確政治方向,貫徹落實黨中央關于婦女事業發展的決策部署,切實把黨的領導貫穿到婦女事業發展的全過程和各方面。

2.堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展。將促進婦女全面發展目標任務納入國家和地方經濟社會發展總體規劃,納入專項規劃,納入民生實事項目,同部署、同落實,讓經濟社會發展成果更多更公平惠及廣大婦女。

3.堅持男女兩性平等發展。貫徹落實男女平等基本國策,在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益,營造更加平等、包容、可持續的發展環境,縮小男女兩性發展差距。

4.堅持促進婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭各方面的發展利益,有效解決制約婦女發展的重點難點問題,統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的均衡發展,協調推進婦女在各領域的全面發展。

5.堅持共建共治共享。在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中充分發揮婦女的重要作用,促進婦女積極投身高質量發展,踴躍參與國家治理體系和治理能力現代化進程,共享經濟社會發展成果。

(三)總體目標

男女平等基本國策得到深入貫徹落實,促進男女平等和婦女全面發展的制度機制創新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務,健康水平持續提升。婦女平等享有受教育權利,素質能力持續提高。婦女平等享有經濟權益,經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利,參與國家和經濟文化社會事務管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續的社會保障,待遇水平穩步提高。支持家庭發展的法規政策體系更加完善,社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心,婦女發展環境更為優化。法治體系更加健全,婦女合法權益得到切實保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。展望2035年,男女平等和婦女全面發展取得更為明顯的實質性進展,婦女更好地擔負起新時代賦予的光榮使命,為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

二、發展領域、主要目標和策略措施

(一)婦女與健康

主要目標:

1.婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務,婦女人均預期壽命延長,人均健康預期壽命提高。

2.孕產婦系統管理率保持在92%以上。孕產婦死亡率到2025年控制在11/10萬以下,到2030年下降到10/10萬以下,城鄉差距逐步縮小。

3.婦女常見病篩查率到2025年達到82%以上,到2030年達到85%以上。

4.婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高,防治知識知曉率達到90%以上。宮頸癌和乳腺癌綜合防治能力不斷增強。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上,乳腺癌人群篩查率逐步提高。其中農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查率分別達到80%及以上和90%及以上。宮頸癌治療率90%以上。HPV疫苗要適度向適齡女童傾斜。

5.積極生育政策體系基本建立,生殖健康和優生優育知識全面普及,促進健康孕育,減少非意愿妊娠。

6.艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播減少,孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上,艾滋病、梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上,艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下。

7.婦女心理健康素養水平達到35%,婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。

8.普及健康知識,婦女健康素養水平不低于35%。

9.改善婦女營養狀況。婦女肥胖增長率持續減緩,到2025年和2030年,婦女營養健康知識知曉率分別在2019年和2022年基礎上提高10%。

10.預防和減少孕產婦貧血。孕產婦貧血率到2025年控制在14%以下,到2030年控制在10%以下。

11.婦女經常參加體育鍛煉的人數比例達到48%以上,提高婦女體質測定標準合格比例。

12.健全婦幼健康服務體系,提升婦幼健康服務能力,婦女健康水平不斷提高。

策略措施:

1.完善婦女健康保障制度機制。深入實施“健康盤錦婦幼先行”,健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。統籌完善醫療、醫保、醫藥和監管機制,保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。實施婦幼健康保障工程,加大對專業公共衛生機構的基礎設施建設投入,改善服務環境和設施條件。關注婦女的特殊需求。完善流動婦女健康管理機制和醫療保障制度。

2.完善婦幼健康服務體系。提升婦幼健康服務基礎設施和網絡體系建設水平。健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎的婦幼健康服務網絡,提升婦幼健康服務供給能力和水平。實施婦幼保健機構標準化建設和規范化管理,保障婦女兒童享有高質量的醫療保健服務。強化區、街道、社區(村)三級婦幼衛生服務網絡建設,加強監管,促進婦幼健康新業態規范發展。

3.建立完善婦女全生命周期健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女的健康需求,提供全方位健康管理服務。堅持保健與臨床結合,預防為主、關口前移,發揮多學科協作優勢,積極發揮中醫藥在婦幼保健、疾病防治和疾病康復中獨特的作用。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛生健康服務,提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。

4.保障孕產婦安全分娩。提倡科學備孕和適齡懷孕,保持適宜生育間隔,合理控制剖宮產率。進一步優化婚前孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健和產后康復等生育全程基本醫療保健服務,提升優生優育水平。加強孕產婦特別是流動孕產婦的管理服務,將孕產婦健康管理納入基本公共服務范圍。持續推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務。為符合條件的低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助。

5.加大婦女常見病防治力度。普及婦女常見病防治知識。建立健全婦女常見病定期篩查、轉診、治療。隨訪一體的實施機制。加強婦女常見病的健康指導、綜合干預和治療。用人單位每年為女職工安排1次婦科檢查。加強青春期女生和農村地區婦女生理衛生健康教育,改善衛生條件。加大對婦女衛生用品的質量監督與衛生檢查,提高婦女衛生用品合格率。

6.加大宮頸癌和乳腺癌綜合防治救助力度。完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策,普及宮頸癌、乳腺癌防治知識,提高婦女自我防控意識和能力,探索推廣適齡婦女人乳頭瘤病毒(HPV)疫苗接種。全面實施適齡婦女乳腺癌、宮頸癌篩查行動,落實基本公共衛生服務中農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目,促進70%的婦女在35—45歲接受高效宮頸癌篩查,逐步提高農村婦女和城市低保、低收入等困難家庭婦女宮頸癌、乳腺癌檢查覆蓋率和人群覆蓋率,落實經費保障。用人單位至少每2年為女職工安排一次宮頸癌、乳腺癌篩查。持續實施宮頸癌、乳腺癌患病困難婦女專項彩票公益金救助項目,進一步擴大救助覆蓋面。

7.提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學校教育不同階段以多種形式開展科學、實用的健康教育,促進學生掌握生殖健康知識,提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識,倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程,保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。落實基本避孕服務項目,加強產后和流產后避孕節育服務,提高服務可及性,預防非意愿妊娠。推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。減少非醫學需要的人工流產。規范人類輔助生殖技術應用。規范不孕不育癥診療服務。提供科學備孕及生育力評估指導、孕前優生服務。

8.加強艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播防治。繼續實施預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目,開展預防母嬰傳播的健康教育和咨詢指導。加大艾滋病防控力度,加強艾滋病防治知識和相關政策的宣傳教育,提高婦女的防范意識和能力。加強對婦女感染者特別是流動婦女感染者的醫療服務,提高隨訪率。對所生兒童進行規范干預。為有需要的孕產婦感染者及其家庭提供多種形式的健康咨詢、心理和社會支持等服務。支持社會組織、企業和志愿者面向有需要的艾滋病感染孕產婦開展扶貧救助、關懷救助等公益活動。

9.促進婦女心理健康。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治和康復服務網絡。普及心理健康知識,根據婦女需要開展心理咨詢、評估和指導,提高婦女心理調適能力,預防抑郁、焦慮等心理問題。加大對青春期、孕產期、更年期和老年期婦女心理問題早期發現和及時干預力度。強化心理咨詢和治療技術在婦女保健和臨床診療中的應用,加強醫療機構在診療服務中的人文關懷。建立完善心理健康教育、心理熱線服務、心理評估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接合作的心理危機干預和心理援助服務模式。鼓勵社區為有需要的婦女提供心理健康服務支持。切實做好、普及婦女心理篩查,尤其是教師等職業女性。

10.提升婦女健康素養。實施健康知識普及行動,建立完善健康科普專家庫和資源庫,持續深入開展健康科普宣傳教育,規范發布婦女健康信息,引導婦女樹立科學的健康理念,學習健康知識,掌握身心健康、預防疾病、科學就醫、合理用藥等知識技能。開展我地方病流行特點與防治知識宣傳。提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品的宣傳教育。推廣中醫治未病理念和方法,倡導女性理解掌握中醫藥基本理論,展開健康生活方式、適宜方法、文化常識,并運用這些中醫傳統保健知識和能力維護促進自身健康。引導婦女積極投身愛國衛生運動,養成文明健康生活方式。

11.提高婦女營養水平。持續開展營養健康科普宣傳教育,因地制宜開展營養和膳食指導,提高婦女對營養標簽的知曉率,促進婦女學習掌握營養知識,均衡飲食、吃動平衡,預防控制營養不良和肥胖。開展合理膳食行動,面向不同年齡階段婦女群體開發營養健康宣傳信息和產品,提供有針對性的服務。重點為孕前、孕產期和哺乳期婦女等重點人群提供有針對性的營養指導和干預。開展孕期、產期、哺乳期婦女的營養監測和評估,預防和減少孕產婦缺鐵性貧血。預防控制老年婦女低體重、骨質疏松和貧血。

12.引導婦女積極參與全民健身行動。不斷提高婦女的體育活動意識,培養運動習慣。完善全民健身公共服務體系。加強對婦女健身的指導和服務。引導婦女有效利用全民健身場地設施,積極參與全民健身賽事活動,加入各類健身組織。提倡機關、企事業單位開展工間操。鼓勵支持工會組織、社區開展婦女健身活動。

(二)婦女與教育

主要目標:

1.加強思想政治教育,增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同,引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。

2.教育工作全面貫徹男女平等基本國策。

3.中小學性別平等教育全面推進,教師和學生的男女平等意識明顯增強。

4.女童平等接受學前教育,在園男童女童比例保持均衡。

5.女童平等接受義務教育,九年義務教育鞏固率保持在98.5%以上。

6.女性平等接受高中階段教育水平逐步提高。

7.女性接受職業教育的水平逐步提高。

8.女性科技人才培養力度加大。男女兩性的科學素質水平差距不斷縮小。

9.女性終身學習意識不斷增強,接受終身教育水平不斷提高。

10.女性平均受教育年限不斷提高。

策略措施:

1.面向婦女廣泛開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,促進婦女更加堅定理想信念,不斷厚植愛國情懷,把個人理想追求融入黨和國家事業大局,為全面建設社會主義現代化國、奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區,為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利作出貢獻。深化民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識。充分發揮學校教育主陣地作用,將思想價值引領貫穿于教育教學及管理全過程和校園生活各方面,融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。

2.將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。將男女平等基本國策落實到教育法規政策和規劃制定、修訂、執行和評估中,落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。加強對課程設置、教學過程的性別平等評估。

3.推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育。適時出臺性別平等教育工作指導意見。推動中小學開發性別平等課程,加強專題師資培訓。促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

4.保障女童平等接受學前教育的權利,堅持學前教育的公益性和普惠性,提高普惠性幼兒園的覆蓋率,資助困難家庭女童和殘疾女童接受普惠性學前教育,著力保障農村地區和困難群體女童、孤兒、殘疾女童、隨遷女童和留守女童就近接受普惠性學前教育。

5.保障女童平等接受義務教育的權利和機會。深化教育教學改革,加快城鄉義務教育一體化發展,均衡配置教育資源,開展義務教育均衡發展監測,確保女童平等接受公平優質的義務教育。加大教育相關法律法規的宣傳力度,提高家長保障女童接受義務教育的守法意識和自覺性。健全精準控輟保學長效機制,加強分類指導,督促法定監護人依法保障女童接受義務教育,切實解決義務教育女童失學輟學問題。保障農村女童、留守女童、隨遷女童、殘疾女童以及學業困難女童的受教育權利和機會。

6.提高女性接受普通高中(職業)教育的水平。保障女性特別是農村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權利和機會。鼓勵普通高中多樣化有特色發展,滿足女性全面發展和個性化發展需求。有針對性地開展學科選擇和職業生涯規劃指導,提高女性自主選擇能力,破除性別因素對女性學業和職業發展的影響。

7.促進女性接受高質量職業教育。完善學歷教育與社會培訓并重的現代職業教育體系,優化專業設置,提供多種學習方式,支持女性獲得職業技能等級證書,培養女性成為復合型技術技能人才和能工巧匠、遼寧工匠、大國工匠。為失學大齡女童提供補償教育,增加職業培訓機會。根據殘疾婦女身心特點,合理設置殘疾人職業教育專業。

8.大力提高女性科學素質。開展全民科學素質行動,利用現代信息化手段,加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。開展女科學家進校園活動,發揮優秀女科技人才的榜樣引領作用。引導中小學女生參加各類科普活動和科技競賽,培養科學興趣、創新精神和實踐能力。深入實施農村婦女素質提升計劃,支持農村婦女參與農業農村現代化建設。

9.大力加強女性科技人才培養。探索建立多層次女性科技人才培養體系,培養關注義務教育階段女生愛科學、學科學的興趣和志向。引導高中階段女生養成科學興趣和鉆研精神,支持有意愿的女生報考理工類院校。加大女性創新型、應用型人才培養力度,在實踐中培養科學精神和創新能力。引導女性從事科學和技術相關工作,增加女性科技人才參與繼續教育和專業培訓的機會。

10.為女性終身學習提供支持。建立完善更加開放靈活的終身學習體系,拓寬學歷教育渠道,滿足女性多樣化學習需求,鼓勵女性接受多形式的繼續教育,提高女性利用新型媒體接受現代遠程教育的能力。擴大教育資源供給,為女性提供便捷的社區和在線教育資源,為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的職業技能培訓。大力發展社區教育,滿足老年婦女個性化的學習和發展需求。

11.持續鞏固女性青壯年掃盲成果,完善掃盲工作機制,消除女童輟學現象,杜絕產生新的女性青壯年文盲。深化繼續教育,提高女性平均受教育年限。

12.構建平等尊重和安全友善的校園環境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關系,鼓勵學校設置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性騷擾的相關課程,提高學生的自我保護意識和能力。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制,加強師德師風建設,履行查詢法定義務,對不符合條件的教職人員進行處置。

(三)婦女與經濟

主要目標:

1.鼓勵支持婦女為推動盤錦市興隆臺區經濟高質量發展貢獻力量,婦女平等參與經濟發展的權利和機會得到保障。

2.促進平等就業,消除就業性別歧視。就業人員中的女性比例保持在45%左右。促進女大學生充分就業。

3.婦女就業結構更加優化。女性就業總量和結構性矛盾得到緩解。城鎮單位就業人員中的女性比例達到40%左右。

4.促進女性人才發展。高級專業技術人員中的女性比例達到40%以上,女性勞動者適應技術變革和產業轉型能力不斷提升。

5.保障婦女獲得公平的勞動報酬,男女收入差距明顯縮小。

6.女性勞動者勞動安全和健康得到保障。女職工職業病發病率明顯降低。

7.農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等不動產權益,平等享有農村集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益得到保障。

8.鞏固拓展脫貧攻堅成果,農村低收入婦女群體的可持續發展能力不斷增強。

9.婦女在實施鄉村振興戰略中的作用充分發揮。

策略措施:

1.完善落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法規政策。制定實施支持女性科技人才在創新發展中發揮更大作用的政策措施。創新制度機制,保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、土地等方面的權益,保障新業態從業人員勞動權益,為婦女充分參與經濟高質量發展、奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區創造有利條件。

2.加大消除就業性別歧視工作力度。全面落實消除就業性別歧視的法律法規政策,創造性別平等的就業機制和市場環境。對招聘、錄用環節涉嫌性別歧視的用人單位進行聯合約談,依法懲處。督促用人單位加強就業性別歧視自查自糾。發揮勞動保障法律監督作用,對涉嫌就業性別歧視的用人單位提出糾正意見,或者向相關行政部門提出處理建議。依法受理涉及就業性別歧視的訴訟。發揮行業協會、商會協調監督作用,提高行業自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄(聘)和職工晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。

3.促進婦女就業創業。健全公共就業服務體系,深化就業服務專項活動,促進婦女就業的人崗對接,加強婦女就業指導。充分發揮現代服務業和新業態吸納婦女就業的功能,支持婦女參與新業態新模式從業人員技能培訓,促進婦女在互聯網、大數據、云計算、人工智能等新興行業就業。加大幫扶力度,多渠道幫助就業困難婦女實現就業。舉辦女性創業創新賽事,鼓勵支持婦女積極投身大眾創業萬眾創新。引導婦女積極參與優化營商環境建設。扶持民族傳統手工藝品產業發展,提高組織化程度,促進婦女就地就近就業。支持女性科技人才投身科技創業,發展農村電子商務,鼓勵外出務工婦女返鄉創業,支持有意愿的婦女下鄉創業。創新金融、保險產品和服務模式,拓寬婦女創業融資渠道。

4.促進女大學生就業創業。加強職業生涯規劃指導服務,引導女大學生樹立正確的擇業就業觀,提升就業能力。完善落實就業創業支持政策,拓寬女大學生就業渠道。舉辦女大學生專場招聘會,結合產業升級、區域發展、鄉村振興開發更多高質量就業崗位,為女大學生市場化社會化就業創造更加穩定有力的環境空間。暢通基層成長發展通道,鼓勵女大學生到民生急需領域、社區基層、中小微企業或新經濟領域就業。

5.優化婦女就業結構。完善終身職業技能培訓制度,支持婦女參加高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗就業培訓、儲備技能培訓、通用職業素質培訓、補貼性職業技能培訓等,并占一定比例,提升婦女職業技能水平,大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者。不斷提高婦女在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例。提高婦女就業層次和質量,逐步實現婦女就業結構與盤錦產業結構同步優化。統籌發揮實體經濟、民營經濟、中小微企業支持政策聯動作用,催生吸納就業新市場主體。逐步消除職業性別隔離,提高城鎮單位就業人員中的女性比例。擴大農村婦女轉移就業規模,縮小男女轉移就業差距。

6.加強女性專業技術和技能人才隊伍建設。制定相關政策,強化制度保障,形成有利于女性技術工人成長和發揮作用的制度環境。實施科技創新巾幗行動,搭建平臺、提供服務,激勵女性科技人才、技術技能人才立足崗位銳意創新。加強對女性專業技術和技能人才專業知識、科研管理、創新創業等的培訓。

7.縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬,保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用,提高女性職業競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度,暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。

8.改善女性勞動者勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和健康宣傳教育,加大《女職工勞動保護特別規定》《遼寧省女職工勞動保護辦法》宣傳執行力度,提高用人單位和女性勞動者的勞動保護和安全生產意識。將女職工勞動保護納入職業健康和安全生產監督管理范圍,加強對用人單位的勞動保障監察,督促用人單位加強職業防護和職業健康監督保護,保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。督促用人單位加強對女職工經期、孕期、哺乳期的特殊保護,落實哺乳時間和產假制度。

9.保障女職工勞動權益。督促用人單位規范用工行為,依法與女職工簽訂勞動合同,推動簽訂女職工權益保護專項集體合同。加強勞動保障法律監督。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制,完善相關執法措施。加強勞動用工領域信用建設,加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。完善勞動人事爭議仲裁調解體制機制,推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構設立女職工維權仲裁庭,依法處理女職工勞動爭議案件。加強對新業態等領域靈活就業女職工的服務保障和權益維護工作。

10.為女性生育后的職業發展創造有利條件。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動(聘用)合同,推動落實生育獎勵假期間的工資待遇,定期開展女職工生育權益保障專項督查和專項執法行動。為女性生育后回歸崗位再就業提供培訓等支持。推動用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務。

11.保障農村婦女平等享有各項經濟權益。建立健全農村集體資產管理制度,規范農村集體經濟組織成員身份確認辦法,依法保障婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償以及宅基地使用等方面的權益,確保農村婦女享有與男子平等的權利。保障進城落戶婦女的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。

12.支持脫貧婦女穩定增加收入。建立農村低收入人口幫扶機制。扶持發展適合城鄉低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目。通過致富帶頭人培育、以工代賑等方式,支持農村婦女就地就近就業、實現增收致富。大力開發、規范管理鄉村公益性崗位,促進弱勞力、半勞力婦女增加收入。

13.支持婦女積極參與鄉村振興。積極發揮婦女在農村一二三產業融合發展和農業農村現代化建設中的作用。大力開展現代農業示范基地建設,深入實施鄉村振興巾幗行動。鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營主體和農業社會化服務組織。加強高素質女農民培育,創建巾幗科技培訓示范基地,培養女農民成為鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業經營管理能手。

(四)婦女參與決策和管理

主要目標:

1.婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理的權利得到保障,國家和社會事務管理的參與水平提升。

2.中國共產黨女黨員保持合理比例。區級黨代表大會代表中,女代表占代表總數的比例一般不少于本地區女黨員占黨員總數的比例。

3.人大代表和常委會委員中的女性比例逐步提高。政協委員和常委中的女性比例逐步提高。

4.黨委、政府領導班子至少各配備1名女干部,比例逐步提高。

5.黨政工作部門,應保證一半以上的領導班子配備女干部,其中擔任正職的一般不少于1人。

6.各級各類事業單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。

7.企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。

8.社區村黨組織成員、社區村黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例達到35%以上,社區居委會主任中女性比例逐步提高。

9.社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右,社區居委會主任中女性比例達到40%以上。

10.鼓勵支持女性參加社會組織、擔任社會組織負責人,社會組織女性負責人比例逐步提高。

策略措施:

1.加大對婦女參與決策和管理的保障力度。充分發揮婦女參與國家和社會事務管理的重要作用,進一步優化女性參政環境,完善促進婦女參與決策和管理的政策,破除制約婦女參與決策和管理的障礙,促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。將貫徹落實男女平等基本國策等內容納入各級黨校領導干部培訓課程,增強領導干部在參政議政中的社會性別平等意識,將社會性別納入決策主流,將推動婦女參政納入重要議程,提出目標舉措。采取有效措施,提升各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。

2.提高婦女參與社會事務和民主管理的意識和能力。開展女性領導干部政治素質和領導能力培訓。加大基層婦女骨干培訓力度,提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力,鼓勵婦女積極參與村(社區)民議事會、理事會等自治組織,推進城鄉社區婦女議事會實現全覆蓋并有效運行,發揮婦女在城鄉基層治理中的積極作用。完善婦女網上議事平臺,引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協商。

3.重視發展中國共產黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作,擴大黨的婦女群眾基礎,培養對黨的感情,深化對黨的認識,擁護黨的主張,激發婦女入黨的政治意愿。保證發展黨員計劃中優秀年輕女性有一定比例。注重從各行各業青年女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中,充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女,確保黨員代表大會中女黨員代表保持合理比例。

4.提高人大女代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程序,在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節,保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦人大代表女性候選人,候選人中應當有適當數量的婦女代表,并逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時,保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和推進男女平等事業中的積極作用,逐步拓展參政議政的廣度和深度。

5.加大儲備培養選拔女干部工作力度。建立健全優秀年輕女干部日常發現機制,不斷擴大儲備基數、優化儲備結構,將選調生、新招錄公務員作為補充高素質女干部的重要途徑,加大跟蹤培養力度,壯大優秀年輕女干部戰略梯隊。優化女干部成長路徑,注重日常培養和戰略培養,為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會。建立健全優秀女干部常態化選拔機制。在領導班子日常調整補充過程中,注重優先選配女干部。注重從基層、生產一線培養選拔女干部,注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重保持優秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務,在保證質量的前提下實現應配盡配。加強對敢擔當善作為女干部的激勵保護。保障婦女在干部錄用、選拔、任(聘)用、晉升、退休各環節不因性別受到歧視。

6.推動婦女積極參與事業單位決策管理。培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。重視在衛生、教育、文化等女性集中的行業提高決策管理層中的女性比例,鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設,促進事業單位職工代表大會中的女職工代表比例與事業單位女職工比例相適應。在深化事業單位改革進程中,確保婦女在崗位晉升、職員晉級、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。

7.推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女干部選拔配備納入國有企業領導班子和干部隊伍建設規劃,加大培養、選拔、使用力度。在深化企業人事制度改革進程中,采用組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式,促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。完善企業民主管理制度,促進企業職工代表大會中女職工代表比例與企業女職工比例相適應,支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業制定相關規章制度,對涉及女職工權益的事項,聽取工會女職工委員會的意見,依法經職工代表大會審議通過。

8.推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。在村(社區)“兩委”換屆工作中,通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施,提高村(社區)成員、村(社區)主任中的女性比例。注重從女致富能手、經商務工女性、鄉村女教師、女醫生、女社會工作者、女大學生村官、女退休干部職工等群體中培養選拔村(社區)干部。組織婦女積極參與村規民約、居民公約的制定修訂,開展協商議事活動。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。

9.支持引導婦女參加社會組織。優化社會組織發展的制度環境,加大對以女性為成員主體或以女性為主要從業人員的社會組織的培育力度,加強支持和指導服務,促進其健康有序發展并積極參與社會組織協商。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業人員,加強對社會組織女性專業人才和管理人才的培養,注重發現培養社會組織女性負責人。

10.發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理政府事務、經濟文化事業和社會事務的職責,強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督,參與制定有關法規、規章和政策,參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的法規政策以及培養選拔女干部工作中,充分聽取婦聯組織意見和建議。

(五)婦女與社會保障

主要目標:

1.婦女平等享有社會保障權益,保障水平不斷提高。

2.生育保障制度進一步完善。生育保險參保率提高。

3.醫療保障體系進一步完善。婦女基本醫療保險參保率穩定在95%以上,待遇保障公平適度。

4.養老保險體系進一步健全。婦女基本養老保險參保率提高到95%以上,待遇水平穩步提高。

5.失業保險和工傷保險制度進一步完善。婦女失業保險和工傷保險參保人數逐步增長,相關待遇保障得到落實。

6.分層分類社會救助體系更加健全。城鄉社會救助服務均等化,困難婦女的生活得到基本保障。

7.婦女福利待遇水平持續提高,資源、政策重點向低收入婦女、農村留守婦女、老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。

8.建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。新建城區、新建居?。ㄐ。﹨^按標準配建養老服務設施達標率100%。以城鄉社區為單位的養老服務覆蓋率提高,老年婦女享有均等可及的基本養老服務,對失能婦女的照護服務水平不斷提高。

9.加強對婦女的關愛服務,有困難、有需求的婦女得到重點幫扶。

策略措施:

1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。在制定修訂社會救助、社會保險等相關法規政策以及健全覆蓋全民的社會保障體系工作中,關切和保障婦女的特殊利益和需求。持續推動社會保險參保擴面,支持靈活就業適齡參保女性參加相應社會保險,實現應保盡保,縮小社會保障的性別差距。建立市級社會保險全民參保登記信息庫,加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。

2.完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。提高生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效,按規定落實參保職工生育待遇。完善城鄉居民基本醫療保險政策,加強城鄉居民醫療費用保障。完善生育保險生育醫療費用支付及生育津貼政策,保障參保婦女生育醫療待遇。探索生育保險與失業保險相銜接的政策,確保符合條件的婦女在失業期間享有生育保險待遇。

3.不斷提高婦女醫療保障水平。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫療保險制度和政策體系,逐步實現全市醫保制度框架統一、保障模式統一、管理服務規范、待遇公平適度。全面做實基本醫療保險市地級統籌,促進醫療救助層次與基本醫療保險統籌層次相協調。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險,滿足婦女基本醫療保障需求。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障作用,促進多層次醫療保障互補銜接,做好符合條件的低收入婦女醫療救助。推動將宮頸癌、乳腺癌等符合規定的檢查費用納入基本醫療保險報銷范圍。推進建立女職工醫療互助,發展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業保險。

4.促進婦女享有可持續多層次養老保險。督促用人單位依法為包括女職工在內的全體職工及時足額繳納基本養老保險費,不斷增加婦女參加基本養老保險的人數,促進婦女依法公平享有基本養老保險權益。鼓勵有條件的用人單位為包括女職工在內的全體職工建立企業年金,豐富商業養老保險產品,提高婦女養老保險水平。

5.保障女性失業保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險,推動事業單位、中小微企業和農民工等單位和人群參加失業保險,女職工特別是女農民工的參保人數增加。保障符合條件的失業女職工按時享受失業保險待遇。完善失業保險制度,強化失業保險促就業防失業功能,健全失業保險穩崗返還、技能提升補貼政策,支持女職工穩定就業。  

6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。督促用人單位特別是高風險行業單位依法為女職工辦理工傷保險,確保落實工傷保險待遇。及時受理女職工因工作原因受到事故傷害的工傷認定和勞動能力鑒定。

7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。構建完善的社會救助法規政策制度體系,強化政策銜接,健全基本生活救助和醫療、教育、就業、住房等專項救助制度。建立健全分類的社會救助體系,健全臨時救助政策措施,強化急難社會救助功能,建立街道臨時救助備用金制度。積極發展服務類社會救助,推進政府購買社會救助服務,確保符合條件的婦女應救盡救。鼓勵、支持慈善組織依法依規為生活困難婦女提供救助幫扶。推動建立統一的救助信息平臺,加強社會救助分性別統計,精準識別救助對象。

8.更好滿足特殊婦女群體的社會福利需求。完善社會福利制度體系,擴大福利范圍,提高婦女社會福利水平。完善經濟困難高齡失能老年人、殘疾人補貼制度,動態調整、合理確定各項補貼標準,擴大適合特殊婦女需求的公共服務供給。

9.保障婦女享有基本養老服務。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,大力發展普惠型養老服務。支持更多社會力量參與開展普惠養老服務。優化居家社區機構養老服務網絡,實施老年人居家和社區適老化改造工程。推動專業機構服務向社區和家庭延伸。建立家庭養老支持政策。優化社區養老服務設施布局,在街道范圍推動區域養老服務中心建設,發展具備全日托養、日間照料、上門服務、區域協調指導等綜合功能的區域養老服務機構,推動建立1所以失能半失能老人照護為主的照護型服務機構。深化公辦養老機構改革,構建“互聯網+養老服務”和智慧養老模式,發展養老服務聯合體。促進養老機構向老年婦女提供生活照護、康復護理、精神慰藉、緊急救援等專業服務。支持醫療機構開展醫養結合服務。支持鄰里互助性養老。開展養老護理員職業技能提升行動,培養老年社會工作專業人才,推動實現每千名老年人、每百張養老機構床位均擁有1名社會工作者,提高護理服務質量。

10.探索建立覆蓋城鄉婦女的多層次長期照護保障制度。探索建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度。探索制定和落實長期照護服務項目、標準、質量評價等行業規范。穩妥擴大長期照護保險試點范圍,推動完善長期護理保險制度,將符合條件的失能婦女按規定納入保障范圍,充分發揮社會救助、社會福利、慈善事業、商業保險有益補充作用,保障不同層面照護需求。擴大養老機構護理型床位補給。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持。

11.加強對婦女的關愛服務水平。深入實施農村留守婦女關愛行動。對農村留守婦女進行摸底排查,以街道為單位建立完善農村留守婦女信息臺賬。積極為農村留守婦女創業發展搭建平臺、提供服務。支持農村留守婦女參與鄉村振興和家庭文明建設,在鄉村治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發揮積極作用。完善特殊困難失能留守老年人探訪關愛制度,建立健全對空巢、失獨、老養老等婦女和家庭的關愛服務機制。不斷拓展對婦女群體的關愛服務,支持社會力量參與,重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。

(六)婦女與家庭建設

主要目標:

1.大力倡揚新時代家庭觀,社會主義核心價值觀和新時代盤錦精神在家庭落地生根。

2.促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系不斷完善,家庭功能增強,家庭發展能力提升。

3.支持家庭可持續發展與婦女全面發展的公共服務不斷拓展。

4.注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用,全社會注重家庭家教家風建設的氛圍日益濃厚。

5.婦女在家庭生活中的獨特作用得到充分發揮,支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。

6.倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響降低。

7.倡導和支持男女共擔家務,兩性參與家務勞動時間差距縮小。

8.促進夫妻共擔家庭教育、撫養、保護責任,有利于未成年子女身心發展的家庭環境不斷優化。

9.家庭養老支持政策逐步建立健全,老年婦女家庭生活質量全面提高。

策略措施:

1.促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成,把家庭夢融入中國夢。共同升華愛黨愛國愛家的家國情懷,建設相親相愛的家庭關系,弘揚向上向善的家庭美德,實現共建共享的家庭追求。

2.完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系。在制定實施相關法規政策的過程中引入家庭視角。健全完善生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料、善后服務等家庭發展政策體系,形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,增強家庭發展能力。落實人口生育相關法規政策,完善落實撫育、教育、社會保障、稅收優惠、住房等政策,推動生育政策與經濟社會政策配套銜接,給予有未成年子女的家庭適當優惠和照顧,減輕家庭生育、養育、教育負擔。嚴格落實產假、哺乳假、陪護假、育兒假等,健全假期用工成本分擔機制。建立促進家庭發展的政策評估機制。完善家庭建設理論體系,推動建設家庭領域新型智庫,開展婚姻家庭本土化理論研究,形成一批有價值的理論成果和體現本地特色的實踐成果。

3.大力發展面向家庭的公共服務。發展普惠托育服務體系,綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策,擴大托育服務供給。加快完善養老、家政等服務標準,推動婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務普惠享有,提升面向家庭的公共服務水平。通過政府購買服務等方式,引導社會力量開展家庭服務,滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。推進服務婦女兒童家庭的新興業態健康發展。重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難家庭和殘疾人家庭等提供支持,加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度,加強對退役軍人家庭的支持和保障。城市社區綜合服務設施實現全覆蓋。加強社區托育服務設施建設,完善社區養老托育、家政物業等服務網絡和線上平臺。發展數字家庭。

4.推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動,以好家風支撐起好的風氣,為扎實推進新時代遼寧振興發展提供強大精神動力和豐厚道德滋養。

5.鼓勵支持婦女在家庭生活中發揮獨特作用。深化實施“家家幸福安康工程”,鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭等群眾性精神文明建設活動,參與綠色家庭創建,提升健康素養,踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式,養成勤儉節約的好習慣,杜絕浪費。推進平安家庭、無煙家庭建設。健全家庭典型激勵幫扶機制,讓文明家庭的價值導向和標桿示范作用更鮮明。

6.促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭開展有關法律法規政策宣傳,促進男女平等觀念在婚姻家庭關系建設中落實落地,倡導夫妻平等參與家庭事務決策,反對一切形式的家庭暴力。開展戀愛、婚姻家庭觀念教育,為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺,推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關系輔導等“一站式”服務。廣泛開展生育政策宣傳。推進移風易俗和婚俗改革,抵制早婚早育、高價彩禮等現象,選樹宣傳婚事新辦典型,引導改變生男偏好,構建新型婚育文化。加強對廣播電視、網絡等婚戀活動和服務的規范管理。

7.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制,發揮綜治中心和網格化服務管理作用,強化銜接聯動,加強婚姻家庭糾紛預測預防預警,健全糾紛排查調處制度。發揮婚姻家庭糾紛人民調解委員會作用,建設專兼結合、優勢互補、結構合理的人民調解員隊伍,搭建“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺,支持社會力量參與,提供多元便捷服務。加強婚姻家庭危機干預服務,推進家事審判制度改革,加強訴調對接平臺建設,構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。

8.促進男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合,共同承擔照料陪伴子女老人、教育子女、料理家務等家庭責任,縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化,持續推動家政服務業提質擴容增效,提高家政服務規范化水平。發展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務,增強家庭照護能力,研發家務勞動便利化產品。督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭的措施、依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式,創造生育友好的工作環境,支持男女職工共同履行家庭責任。

9.提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德,支持家庭履行贍養老人的主體責任。鼓勵開發老年宜居住宅和代際親情住宅,鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住,探索“物業服務+養老服務”模式,支持有條件的地區探索開展失能失智老年人家庭照護者“喘息服務”。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利,推動建立子女護理假制度。建立完善社區老年人關愛服務機制。發展銀發經濟,推進智慧健康養老,滿足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。

10.增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。積極宣傳和落實《家庭教育促進法》,促進父母共同落實家庭教育主體責任,主動參與家庭教育學習和培訓。創造有利于未成年子女健康成長和發展的家庭環境。建立健全家庭教育指導服務體系,開展宣傳培訓,幫助父母樹立科學家庭教育理念,掌握家庭教育知識和方法,提高家庭科學育兒能力。鼓勵父母加強親子交流,共同陪伴未成年子女成長。

(七)婦女與環境

主要目標:

1.婦女的思想政治意識不斷提高,引導婦女積極踐行社會主義核心價值觀、弘揚新時代盤錦精神。

2.男女平等基本國策宣傳教育進黨校、進學校、進機關、進媒體、進企業、進城鄉社區、進家庭,男女平等基本國策培訓進黨校實現縣級以上全覆蓋,全社會性別平等意識提高。

3.文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制進一步健全。

4.婦女的媒介素養全面提升,婦女利用信息技術參與全區全面振興全方位振興和新時代經濟社會高質量發展的能力提高。

5.婦女的生態文明意識進一步提高,踐行綠色發展理念,做生態文明建設的推動者和踐行者。

6.空氣、水、土壤等環境污染對婦女健康的危害持續減少。農村自來水普及率到2030年達到100%。城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類標準的比例提高。

7.農村衛生廁所普及率穩步提高,城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。

8.婦女應對突發事件能力不斷提高,特殊需求得到滿足。

策略措施:

1.加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女,持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,發揮新時代文明實踐中心、主流媒體、婦女之家等陣地作用,推動理想信念教育常態化制度化,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神,激發婦女的歷史責任感和主人翁精神,引導婦女聽黨話、跟黨走,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。通過教育聯系服務,凝聚青年女性、知識女性和新興產業從業女性和活躍在網絡空間中的女性群體。培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人,激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。

2.開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。將構建先進性別文化納入繁榮社會主義先進文化制度體系。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,宣傳優秀婦女典型和性別平等優秀案例。推動各級干部學習習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策。在黨校、學校、機關、企業、城鄉社區、家庭以多種形式開展男女平等基本國策宣傳教育,讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。

3.促進婦女共建共享精神文明創建和城鄉人居環境改善成果。豐富優質文化產品和公共文化服務供給,滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設,促進婦女參與文明村鎮創建,積極參與農村人居環境整治提升、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。推進城鄉公共文化服務體系一體建設,創新實施文化惠民工程,惠及城鄉婦女。

4.加強文化與傳媒領域的性別平等培訓、評估和監管。開展對文化傳媒工作者和傳媒相關專業學生的性別平等培訓,提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力,使性別平等成為文化傳媒工作者自覺踐行的行為準則。加強對公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管,吸納性別專家參與相關評估,消除網絡媒體、影視產品、公共出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象,加強網絡信息管理。

5.引導婦女提高媒介素養。利用婦女之家、圖書館、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導,加強婦女網絡素養教育,提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力,提升婦女網絡安全意識和能力,消除性別數字鴻溝。加強學生網絡素養教育,引導女生合理安全使用網絡,提升自我保護能力,防止網絡沉迷。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動,引導婦女弘揚網上正能量。

6.充分發揮婦女在生態文明建設中的重要作用。廣泛開展生態文化宣傳教育和實踐活動,引導婦女樹立生態文明意識,提高環境科學素養,掌握環境科學知識,提升婦女生態環境保護意識和能力。鼓勵婦女引領綠色生產生活,養成文明健康的生活方式和消費模式。支持婦女參與生態環境治理。

7.持續改善婦女生活的環境質量。加強生態環境監測和健康監測,開展環境污染因素影響研究,監測分析評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。推進城鄉生活環境治理,提升環境空氣質量,加強土壤治理和保護,開發利用清潔能源,推行垃圾分類和減量化、資源化,推廣使用節能環保產品。

8.為城鄉婦女享有安全飲水提供保障。優化水環境質量目標管理,加強生活污水治理,引導婦女積極參與水源保護。推進城市集中式飲用水水源地規范化建設,加強水源保護和水質監測,守護飲水安全命脈。加強水利基礎設施建設,推進城鎮污水管網全覆蓋,實施農村供水保障工程,提升水資源優化配置能力,為婦女取水、用水提供便利。

9.推進婦女友好設施建設。推進公共場所和用人單位內設置母嬰室或增加母乳喂養設施,提高母嬰設施利用率和服務可及性。增加公共場所中針對孕期婦女和攜帶嬰幼兒者的無障礙通道數。推進公共廁所改造,完善落實公共廁所設計標準,推動將男女廁位比例規范化建設和達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園的評選標準。在超市、場館、商場等公共場所的建設規劃中,女性廁位與男性廁位的比例至少為2:1,人流量較大的場所提高到3:2。推動旅游景區、商場、客運樞紐和服務區等公共場所建設第三衛生間,增設嬰兒護理折疊臺位。分類有序推進農村廁所革命,穩步提高衛生廁所普及率,加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。加強城區公共廁所建設,重點在人流密集區和主次干路等區域配建補建公共廁所。

10.在突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系建設、預防和應急處置機制建設、相關應急預案和規劃中統籌考慮婦女特殊需求,優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防應對知識和自救互救技能指導培訓,提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。

11.發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。健全完善引領服務聯系婦女的工作機制,發揮橋梁紐帶作用,凝聚婦女人心。聯合市內主流媒體,依托婦聯全媒體,大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述,宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策,宣傳婦女“半邊天”作用。加強婦女輿情尤其是網絡輿情監測,對錯誤觀點言論及時發聲,協調督促處置,正面引導輿論,優化有利于婦女全面發展的社會輿論環境。

(八)婦女與法律

主要目標:

1.男女平等憲法原則和基本國策得到全面貫徹落實,保障婦女合法權益的法規政策體系不斷健全完善。

2.法規政策性別平等評估機制建設規范化并有效運行。

3.婦女法學法守法用法的意識和能力有所提高。婦女在法治興隆建設中的作用充分發揮。

4.深入實施反家庭暴力法規,預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。

5.嚴厲打擊強奸、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權益的犯罪行為。

6.預防和制止性騷擾的法治意識不斷提高,針對婦女的性騷擾得到有效遏制。

7.嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。

8.婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權得到有效保障,保障婦女對婚姻家庭關系中共同財產享有知情權和平等處理權。

9.依法為婦女提供公共法律服務。保障遭受侵害婦女獲得及時有效的司法救助。

策略措施:

1.推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治興隆建設全過程。加大《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規的實施力度,加強執法檢查和督查督辦,保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。促進開展婦女權益保障領域的公益訴訟。將保障婦女權益相關內容納入基層社會治理,納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動,增強全社會的男女平等法治意識和法治素養。

2.提升婦女法治意識和參與法治興隆建設的能力。深入開展專項普法活動,提高婦女依法維護自身權益的意識和能力。面向婦女提供法律咨詢等服務,引導婦女自覺學習憲法和法律知識,增強法治觀念,養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。

3.加大反家庭暴力法的實施力度。貫徹落實《反家庭暴力法》,健全完善預防、制止、救助、幫教一體化多部門合作的反家庭暴力工作機制。加強宣傳教育、預防排查,科學發布反家庭暴力的指導性案例,增強全社會自覺抵制家庭暴力的意識和能力,提高受家庭暴力侵害婦女的自我保護能力。完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制,建立社區網格化家庭暴力重點監控機制,依托公安派出所和矛盾糾紛調解室排查引發家庭暴力的因素,強化相關主體履行強制報告義務,加大接處警工作力度,開展家庭暴力警情、出具告誡書情況統計。及時簽發人身保護令,提高審核簽發率和簽發效率,加大執法力度。提升緊急庇護場所管理和服務水平。加強對家庭暴力受害婦女的心理撫慰和生活救助,加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任。開展家庭暴力案件跟蹤回訪。加強反家庭暴力業務培訓和統計。

4.加大預防和打擊拐賣婦女的工作力度。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合,提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。深入實施反對拐賣人口行動計劃,打擊拐賣婦女犯罪團伙。整治“買方市場”,全力解救被拐婦女并幫助其正常融入社會。

5.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網絡治理,清理涉黃網站平臺,利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能,嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫特別是強迫、引誘智障婦女賣淫等犯罪行為。解救失足婦女。加強社會治安綜合治理,建立常態整治機制,鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。

6.有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育,提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。

7.預防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾工作機制,加強聯防聯控,發揮典型案例示范指引作用。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識,提升婦女防范和制止性騷擾的意識和能力。預防和制止公共場所和工作、學習等場所發生的性騷擾,在機關、企業、學校等單位建立相關工作機制,預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。暢通救濟途徑。

8.保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容治理,依法打擊網絡信息服務平臺、生產者和使用者對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對網絡平臺的規范管理,保護婦女個人信息安全。依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網絡詐騙的意識和能力,嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的違法犯罪行為。

9.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權,認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時,切實保障婦女合法權益。離婚時,保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益,保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償。

10.為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、網絡、熱線等平臺融合發展,為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。維護農村婦女在村民自治中的合法權益,為婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理。民主監督權利提供司法保障。落實法律法規對婦女申請法律援助的相關規定,保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。加強維護婦女合法權益的法律援助類社會組織和專業律師、基層法務工作者隊伍建設。保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。

11.發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度,推動保障婦女權益法規政策的制定實施。加強“12338”婦女維權公益服務熱線建設,暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題,依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件,配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為,為受侵害婦女提供幫助。

三、組織實施

(一)落實規劃實施責任分工。堅持把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程,完善落實黨委領導、政府負責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。政府負責規劃實施工作,納入議事日程。婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作,婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔規劃目標任務落實工作。在制定政策、編制規劃、配置資源、部署工作時貫徹落實男女平等基本國策,切實保障婦女合法權益,促進婦女全面發展。承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案并報送婦兒工委辦公室。

(二)加強規劃實施有效銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實男女平等基本國策,將規劃實施以及婦女發展主要目標納入經濟社會發展總體規劃,相關專項規劃及相關領域重要法規政策,結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進規劃實施工作,實現婦女發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。

(三)完善實施規劃制度機制。健全目標管理責任制,將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理。健全評估檢查制度,定期對規劃落實情況開展評估檢查。健全報告制度,責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排,健全議事協調制度,定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委委員會議、聯絡員會議等,總結交流情況,研究解決問題,部署工作任務。健全表彰制度,對實施規劃先進集體和先進個人按照有關規定進行表彰。

(四)保障婦女事業發展經費。各級政府將實施規劃所需經費納入財政預算,實現婦女事業和經濟社會同步發展。各級財政應加大對婦女發展重點領域投入力度,為婦女辦實事。重點支持欠發達地區婦女發展,支持特殊困難婦女群體發展。動員社會力量,多渠道籌集資源,發展婦女事業。

(五)加強實施規劃能力建設。將實施規劃所需知識納入區婦兒工委及其辦公室、婦兒工委成員單位、特邀單位培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強婦兒工委及其辦公室建設,強化行政職能,為履職盡責提供必要的人力物力財力支持,為規劃實施提供組織保障。

(六)加大實施規劃宣傳力度。宣傳黨中央對婦女事業發展的重要決策,宣傳政府有關部署,宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就,宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法律法規政策,宣傳規劃內容及規劃實施中的經驗和成效,努力營造有利于婦女發展的社會氛圍。

(七)創新實施規劃的方式方法。貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向,結果導向相統一。構建促進婦女發展的政策體系,完善婦女權利保障機制,實施促進婦女發展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行,總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式推進規劃實施。

(八)加強婦女發展調查研究。充分發揮婦兒工委及其辦公室作用,培育專業研究力量,進行實地調研開展理論及實踐研究,為制定完善相關政策提供參考。

(九)鼓勵社會各界廣泛參與。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發展工作。鼓勵婦女參與規劃實施,提高婦女在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力,動員和引導全社會力量共同推進規劃落實,形成規劃實施強大合力,確保規劃順利實施。

四、監測評估

(一)加強監測評估制度建設。對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善性別統計監測方案。由區婦兒工委辦公室牽頭,統計部門負責組織開展年度監測,婦兒工委成員單位、特邀單位及有關部門及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息,向統計部門報送年度監測數據。各婦兒工委組織開展中期和終期評估,各婦兒工委成員單位、特邀單位及有關部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握規劃實施進程和婦女發展狀況,系統分析評價規劃目標達標情況,評判規劃策略措施的實施效果,總結有益經驗,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。

(二)加強監測評估工作組織領導。婦兒工委設立監測評估協調組,由婦兒工委及相關部門負責人組成,負責組織協調監測評估工作、審批監測評估方案、審核監測評估報告等。協調組下設監測組和評估組。

監測組由統計部門牽頭,由相關部門負責規劃統計監測的人員組成,負責規劃監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案、監測指標體系,收集、分析數據和信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告,編輯出版年度婦女統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

評估組由婦兒工委辦公室牽頭,由相關部門負責規劃實施的人員組成,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門結合工作,就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供規劃中期和終期評估參考。

(三)加強婦女發展統計監測工作。規范完善分性別統計監測指標體系,根據需要擴充調整婦女發展統計指標,納入政府和部門常規統計以及統計調查制度,加強部門分性別、分年齡統計工作,建立完善婦女發展統計監測數據庫,支持縣級婦女發展統計監測數據庫建設。逐步實現數據互通。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。

(四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富婦女發展和分性別統計信息??茖W設計評估方案和評估方法,探索第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

(五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級政府及相關部門報送規劃目標落實情況,為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強監測評估結果的研判和運用,每年對預計達標困難、波動較大的監測指標進行預警,對發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議。對好做法好經驗及時總結推廣。運用監測、評估結果指導下一階段規劃實施工作,實現規劃實施的年度監測、階段評估、動態預警、精準干預、整改落實、高質量推進。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

盤錦市興隆臺區人民政府辦公室    2022922日印發

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