關于印發《盤錦市興隆臺區老舊小區改造

項目管理辦法》的通知

 

區政府各部門、各直屬事業單位、各垂管部門、各街道辦事處：

《盤錦市興隆臺區老舊小區改造項目管理辦法》已經區政府九屆14次常務會審議通過，現下發給你們，請認真落實。

 

 

                                   盤錦市興隆臺區人民政府

                           2022年10月14日

 

盤錦市興隆臺區老舊小區改造

項目管理辦法

 

第一章 總則

第一條  為進一步規范老舊小區項目建設全周期管理，理順工作程序，明確工作職責，提高工作效率，確保老舊小區改造項目儲備、計劃編制、投資控制、前期工作、招標采購、工程質量、施工進度、竣工驗收工作順利開展，結合興隆臺區工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法中的老舊小區項目是指在城市規劃區范圍內，列入興隆臺區老舊小區改造“十四五”規劃內實施的老舊小區改造項目。

第三條  老舊小區項目必須嚴格執行項目負責人、招標采購、工程監理、合同管理四項管理制度。

  第四條  老舊小區項目必須嚴格執行工程基本建設程序，包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、最高限價審查、招標采購和交工驗收、審計決算、財務結算等工作程序。

第二章 項目儲備

第五條  為強化全系統項目儲備工作，完善項目有序、階梯推進的工作格局，建立老舊小區項目儲備庫，項目儲備庫按照前期工作深度分方案設計、項目建議書、可行性研究報告、初步設計，由區住建局負責進行動態管理。

第三章 項目計劃

第六條  按照《遼寧省政府投資管理辦法》及區發改部門相關工作要求，于每年8月底前制定下一年度老舊小區項目計劃。

  第七條  申報項目分前期項目、續建項目、新建項目。前期項目需具備政府同意該項目開展前期工作的支撐性文件或會議紀要；續建項目需提交項目簡要介紹材料，內容包括工程建設內容、建設形象進度、投資完成情況、計劃年度建設目標及當年資金需求情況；新建項目需提交區政府明確要求當年開工的支撐性文件或會議紀要，同時應提交項目簡要介紹材料，內容包括工程建設內容、項目建設形象進度、計劃年度建設目標及當年資金需求情況。

  第八條  按照區政府對年度老舊小區項目建設的整體安排部署，每年9月中旬前從老舊小區項目儲備庫中篩選下一年度擬實施項目，提交區政府黨組會專題研究審定。

  第九條  按照年度工作任務事項，結合《老舊小區改造項目年度改造計劃》，按照時間節點，逐項分解任務，夯實年度工作任務。

  第十條  各項目建設單位須嚴格按照《老舊小區改造項目年度改造計劃》推進項目建設，按照相關文件時間節點要求，適度超前，保證改造項目及時開工建設，嚴禁擅自超越年度計劃另行開展項目前期工作或組織項目實施。

  第四章 項目前期

第十一條  按照“高標準謀劃、高標準設計、高標準建設、高標準管理”的原則，選定老舊小區項目第三方服務機構。

  第十二條  咨詢服務機構須按國家頒布的設計標準和規范要求盡快完成項目建議書、可行性研究報告等合同約定全部內容編制，達到相關部門的評審要求深度。

  第十三條  對經濟、社會和環境影響重大、社會公眾普遍關注的公益性建設項目，項目建議書階段要廣泛征求行業專家、社會各界和公眾的意見，進行科學論證。涉及拆遷并與社會公眾利益密切相關或者可能對社會公眾生產生活造成重大影響的項目，在可行性研究階段必須進行社會穩定風險評估。社會穩定風險評估必須嚴格按照區政法委、區發改委相關要求制定。

  第十四條  項目通過評審后，項目建設單位要嚴格按照基本建設程序，報區營商局根據相關規定進行行政審批。

第五章 項目招標采購

第十五條  老舊小區改造項目的勘察設計、造價咨詢、招標代理、跟蹤審計、工程監理等第三方服務機構的確定，由項目建設單位嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的相關規定及區政府辦每年下達的政府集中采購目錄及采購限額標準組織實施。

  第十六條  原則上由項目建設單位授權的專業技術人員負責改造項目的招標采購工作，招標上限費率或費用由區財政審核部門確定，招標過程需在相關采購監管部門監督下進行。

  第十七條  項目招標采購結束后，項目建設單位應及時組織招標代理機構確定項目中標單位，并核發中標通知書，對項目招投標過程存在投訴、行政復議等問題，要按照招投標和政府采購有關規定及時處理。

  第六章 項目設計

第十八條  勘察設計合同簽訂后，項目建設單位應向設計單位提出設計任務書，包括設計范圍、設計內容、設計思路、設計標準，并提供規劃、地形、地質、水文等相關資料，同時對各設計階段提出時間要求。

  第十九條  勘察設計單位須按國家頒布的設計標準和規范要求盡快完成項目勘察報告、方案設計、初步設計及概算、施工圖設計等合同約定全部內容編制，達到設計要求深度。

第七章 合同簽訂

第二十條  項目確定中標施工單位后，項目建設單位要組織中標施工單位按照國務院《建設工程質量管理條例》及其他法律、法規的規定，建立嚴格質量保證體系，約定雙方的權利、義務及履約要求，盡快擬定項目合同。

  第二十一條  合同擬定完成后，報區司法部門委托法律顧問進行合同審查。

第二十二條  合同審查通過后，在規定的時限內，項目建設雙方要嚴格按照審查后的合同進行簽署。

第二十三條  合同簽訂完成后，辦理施工許可等相關審批手續，及時組織項目開工。

第八章 資金管理

第二十四條  工程建設資金實行專戶、專項管理，按照國家規定制訂規范的項目財務、會計和報賬管理制度，建立資金使用審批制度，設立規范的基本建設財務賬簿、編制用款計劃和定期上報工程進展情況統計表。

第二十五條  按施工進度情況撥付工程進度款，定期檢查和對照費用支付情況，對項目超支和節約情況做出分析，提出改進方案。

第九章 項目協調

第二十六條  項目建設單位應嚴格遵守國家有關規章制度，積極主動地和各級職能部門配合，包括自然資源、交通、消防、環保、電力、給水、供暖、燃氣、通信等有關部門，爭取各部門的協助，以保證改造項目的順利進行。

  第十章 項目建設

第二十七條  對于項目管理和工程建設，由項目建設單位抽調相應的專業技術人員負責項目的施工組織、工程管理、組織驗收、結算審計、項目檔案資料留存等工作，以確保改造項目工程的安全、高效實施，盡早建成投入使用。

  第二十八條  明確發包單位和承包單位雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業的部分再分包的，勞務單位將其承包的勞務作業再分包的，分包無效；造成重大責任事故的，依法追究責任單位和直接責任人員責任。

  第二十九條  各改造項目的施工，必須由具備相應資質的監理單位進行監理，監理單位必須配備足夠的、合格的監理人員，并嚴格工作程序。對不認真履行職責的監理單位要計入企業不良記錄，在今后參與建設工程招投標企業資質預審時予以減分，情節嚴重的取消其投標資格。對因失職造成重大工程質量事故的監理單位和人員要追究法律責任。

  第三十條  改造項目應按照經批準的施工圖設計及最高限價所確定的建設規模、標準、工期和預算組織實施，不得擅自超標準、超預算。因工程建設需要確需變更的，必須履行審批程序，項目建設單位應當嚴格按照有關規定控制項目進度款項撥付。

  第三十一條  改造項目開工前，項目建設單位應當監督施工單位編制與承包工程的規模、技術復雜程度相適應的施工方案，并在施工現場設立項目管理機構指導現場施工，根據投標方案和合同確立的人員名單派駐技術、經濟管理人員，施工單位不得擅自變更技術和經濟管理人員。工程施工時，項目經理和質量安全管理人員應當實施現場管理和監督。施工現場各施工單位對所承攬工程的質量安全負責，必須按照設計圖紙、技術標準、施工規范、施工方案明確的順序進行施工，嚴格執行安全生產要求，認真落實設計方案中提出的專項質量安全防護措施。對工程的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序和危險性較大的分部、分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護措施，確保施工安全。

  第三十二條  各項目建設單位必須確定專（兼）職統計人員，做好項目統計入庫工作，同時每月月中、月底將項目進展情況、投資完成情況等信息報送區政府相關部門。

編制項目實施總進度計劃，審核項目階段性進度計劃，制定材料采購計劃，尋找進度控制點，確定完成日期。當實施進度與計劃發生差異時，必須及時制定對策，調整其他計劃，建立新的平衡，制定保證不突破總工期的措施，包括組織措施、技術措施、經濟措施等。

第十一章 質量管理

第三十三條  嚴格按照國家建設項目建設程序和管理制度嚴格管理，建設工程定期檢查，嚴格按照國家技術標準和質量要求組織實施。項目建設按圖施工，明確規定項目的技術標準、質量和工期等，不降低建設標準。

對工序交接、隱蔽工程檢查、設計的變更審核、質量事故的處理、質量和技術鑒證等進行控制，對出現違反質量規定的事件、容易形成質量隱患的做法采取措施予以制止。

建立工程質量日記、質量匯報會等制度以了解和掌握質量動態，及時處理質量問題。

第三十四條  項目統計及信息報送工作必須及時準確，嚴禁隱報、瞞報或篡改數據，嚴禁推諉扯皮。

第十二章 安全、文明施工管理

第三十五條  要求和監督項目施工單位和其他參建單位建立健全符合本項目特點的安全生產、文明生產制度。工程項目安全生產制度應符合國家、地方、相關行業及單位的有關安全生產政策、法規、條例、規范和標準。參與項目的施工、監理、管理的單位和相關人員都必須認真執行制度的規定和要求。做好經常性的安全檢查和安全教育工作，強化安全施工意識，防患于未然。對安全檢查結果必須認真對待，需要及時整改的必須限定時間，落實整改方案和責任人。

第十三章 交工驗收及項目移交

第三十六條  工程完工后，項目建設單位應當根據有關法律法規的規定和經批準的設計文件，組織勘察、設計、施工、監理等有關單位進行初驗。初驗合格的，申請交工驗收，初驗不合格的，項目建設單位應當責成有關單位進行返修，直至合格。

  第三十七條  初驗合格后,由項目建設單位牽頭，組織區財政局、各相關街道、業主委員會（物業管理委員會）及社區質量協管員組成聯合驗收組,進行交工驗收，現場查看工程項目完成情況及工程質量情況。

  第三十八條  交工驗收不合格的，項目建設單位責成相關施工單位進行返修，直至合格。交工驗收合格后，將交工驗收報告和有關部門出具的認可文件或者準許使用文件報有關部門備案。同時，向改造小區業主委員會或物業管理委員會履行移交手續。

  第十四章 預決算及審計

第三十九條  招標時須委托有相應資質的單位編制施工圖預算及最高限價，最高限價須報送區財政部門進行審查。

  第四十條  項目建設單位應在規定時限內編制項目決算報告并報審。列入審計部門年度審計計劃的項目，應按時申請審計部門進行審計后方可辦理決算手續。

  第四十一條  在項目決算未完成之前，項目管理機構原則上不得撤銷，應預留部分工程尾款，待項目竣工決算完成后再予以結清；同時，按規定要求預留工程保修金。

第十五章 檔案管理

第四十二條  項目自立項開始要建立檔案，所有項目文件、會議記錄、圖片資料、監測數據、實施方案、現場實施過程、資金使用等都要整理歸檔，并建立檔案。所有歸檔資料由建設單位指定專人統一管理、存檔。

第十五章 建立長效管理機制

第四十三條  做到“改造一個、管好一個”。對改造前有物業管理的小區，改造后原則上由原物業服務企業繼續管理；對已完成改造的“三無”小區，可采取引入物業管理、社區兜底、居民自治等多種模式；對有業主委員會或實施自治的小區，引導其自主選擇專業化社區物業管理、自我管理等模式；對未建立住宅專項維修基金的老舊小區，引導業主補交專項維修基金。

  第十七章 附則

第四十四條  本辦法自發布之日起施行。

 興政發〔2022〕16號政策解讀