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盤錦市興隆臺區工業和信息化局 行政執法全過程記錄工作制度

發布時間:2023-02-07 瀏覽次數:17

盤錦市興隆臺工業和信息化局

行政執法全過程記錄工作制度

第一章   

第一條 為了規范行政執法程序,促進嚴格、規范、公正、文明執法,維護行政執法人員和當事人的合法權益,根據《遼寧省工業和信息化廳行政執法全過程記錄實施辦法》、《盤錦市行政執法全過程記錄實施辦法》及其他有關法律法規規章的規定,結合我局實際,制定本制度。

第二條 本辦法所稱行政執法,是指行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政行為。

第三條 本辦法所稱全過程記錄,是指我局業務科室及其執法人員通過文字、音像等記錄方式,對行政執法的程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法全部過程進行跟蹤記錄的活動,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

文字記錄方式包括向當事人出具的行政執法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回證等書面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監控等方式。

文字與音像記錄方式可同時使用,也可分別使用。

第四條 行政執法全過程記錄應當堅持合法、客觀、準確、公正的原則。

根據行政執法行為的性質、種類、現場、階段的不同,采取合法、適當、有效的方式和手段實施全過程記錄。

除本辦法規定的執法環節進行音像記錄外,根據不同情況,其他執法環節需要音像記錄的,同時進行音像記錄。

第五條 加強信息化建設,根據執法工作的需要,建設全過程記錄的相關設施,配備音像記錄設備,提高行政執法效率和規范化水平。

第六條 由于我局行政執法活動相對較少,音像設備由辦公室保管,有執法活動時,業務科室向辦公室申請使用。

第二章  記錄內容和要求

第七條 對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項,應依照有關法律、法規和規章的規定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執以及一次性告知申請人需補正的全部內容等予以記錄。

第八條 依職權啟動一般程序行政執法的,由行政執法人員填寫相關執法文書,報本機關負責人批準。情況緊急的,可先啟動行政執法程序,并在行政執法程序啟動后24小時內補報。

相關執法文書應載明啟動原因、案件來源、基本案情、當事人基本情況、承辦人意見、承辦科室意見、本機關負責人意見、時間等內容。

第九條 接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的、需要查處的,應及時啟動執法程序,并進行相應記錄;對實名投訴、舉報,經審查不啟動行政執法程序的,應依據有關規定告知投訴人、舉報人,并將相關情況作書面記錄。

第十條 執法人員應在相關調查筆錄中對執法人員數量、姓名、執法證件編號及出示情況進行文字記錄,并由當事人或有關在場人員簽字或蓋章。

執法人員在執法過程中對告知行政相對人依法享有的

陳述、申辯、申請回避、聽證、申請復議、訴訟等權利的方式要進行記錄。

第十一條 調查、取證可采取以下方式進行文字記錄:

(一)詢問當事人或證人,應制作詢問筆錄等文書;

(二)向有關單位和個人調取書證、物證的,應制作

調取證據通知書、證據登記保存清單等文書;

    (三)現場檢查(勘驗)等,要制作現場檢查(勘驗)筆錄等文書,行政處罰現場將《行政處罰告知書》送達當事人。

(四)需要按規定抽樣的,應制作現場筆錄和抽樣清

單等文書;

(五)聽取當事人陳述和申辯的,應制作陳述、申辯

筆錄,并記錄權利告知內容;

(六)舉行聽證會的,應依照聽證的規定制作聽證全過程記錄文書;

(七)指定或委托法定的鑒定機構出具鑒定意見的,鑒定機構應出具鑒定意見書等文書;

(八)法律、法規和規章規定的其他調查方式。

上述文書均應由執法人員、行政相對人及有關人員簽字或蓋章。

當事人或有關人員拒絕接受調查和提供證據的、拒絕簽字或蓋章的,執法人員應進行記錄。

第十二條 采取現場檢查(勘驗)、抽樣調查和聽證取證方式的,應同時進行音像記錄,不適宜音像記錄的除外,但需書面記錄原因。采取其他調查取證方式的,可根據執法需要進行音像記錄。

第十三條 在證據可能滅失或事后難以取得的情況下,執法人員采取證據保全措施的,應記錄以下事項:

(一)證據保全的啟動理由;

(二)證據保全的具體標的;

(三)證據保全的形式,包括先行登記保存證據法定文

書、復制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

第十四條 采取查封場所、設施或財物、扣押財物等行政強制措施的,應通過制作法定文書的方式進行文字記錄,同時還應進行音像記錄。

第十五條 執法決定文書應符合法定格式,充分說明做

出決定的理由,語言要簡明、規范、準確。

制作行政執法文書時應載明制作人、承辦科室審核人、

法律依據和理由、證據材料、應考慮的其他有關因素等。

法規科室審查文書應載明審查人員、審查意見和建議。組織專家論證的,應制作專家論證會議紀要或專家意見

書。集體討論應制作集體討論記錄或會議紀要。

負責人審批記錄包括負責人簽署意見、負責簽名。

第十六條 適用簡易程序的,要記錄以下內容:

(一)適用簡易程序的事實依據、法律依據的具體條件;

(二)實施簡易程序的程序步驟及法定文書;

(三)當事人陳述、申辯的記錄;

(四)對當事人陳述、申辯內容的復核及處理,是否采納的理由;

(五)依法備案的內容;

(六)對符合當場收繳罰款情況的實施過程;

(七)其他依法記錄的內容。

對容易引起行政爭議的簡易程序執法行為,執法人員

應采用適當方式進行音像記錄。

第十七條 直接送達執法文書,由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。

郵寄送達執法文書要采用掛號信或特快專遞方式,留存

郵寄送達的登記、載明執法文書名稱、文號的付郵憑證等。留置送達方式應符合法定形式,在送達回證上記明拒收

事由和日期,由送達人、見證人簽名或蓋章,把執法文書留

在受送達人的住所,并采用音像記錄等方式記錄送達過程。公告送達應重點記錄已經采用其他方式均無法送達的

情況以及公告送達的方式和載體,留存書面公告,以適當方

式進行音像記錄,并在案卷中記明原因和經過。

依法采用委托、轉交等方式送達執法文書的,要記錄委

托、轉交原因,由送達人、受送達人在送達回證上簽名或

蓋章。

第十八條 執法科室作出行政執法決定后,應對當事人履行情況進行文字記錄。

依法應責令改正的,應按期對改正情況進行核查并進行文字記錄,可根據執法需要進行音像記錄。

第十九條 當事人逾期不履行行政執法決定需要強制執行的,執法科室要在作出強制執行決定前或申請法院強制執行前,按照法定形式制作催告書并送達當事人。

當事人進行陳述、申辯的,有關執法科室應充分聽取當

事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應進行記錄、復核。

第二十條 經催告,當事人無正當理由逾期不履行行政

執法決定,具有強制執行權的執法科室依法采取以下強制執行方式的,應制作相應文書進行文字記錄:

(一)加處罰款或滯納金;

(二)依法處理查封、扣押的設施或財物等;

(三)排除妨礙;

(四)其他強制執法方式。

采取排除妨礙、恢復原狀強制執行方式的,應同時進行

音像記錄。

第二十一條 沒有強制執行權的執法科室在依法催告后,需申請法院強制執行的,應對申請法院強制執行的相關文書、強制執行結果等全過程進行記錄。

第三章  結果的管理和使用

執法科室應建立健全行政執法案卷管理制度。

執法科室應在執法行為終結之日起30日內(法律、法規、規章有具體要求的,從其規定),應將執法過程中形成的文字和音像記錄資料,收集齊全、規范整理,并按照《中華人民共和國檔案法》的規定歸檔、保管。

音像記錄制作完成后,執法人員不得自行保管,應在24小時內按要求將信息儲存至執法信息系統或有關專用儲存設備。由于連續工作、異地工作或交通不便等原因,確實不能及時移交記錄信息的,應在自回到單位后24小時內移交存儲。

第二十三條 執法科室應建立健全執法全過程記錄管理與使用制度,明確專人負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的執法記錄信息,應嚴格按照保密工作的有關規定和權限進行管理。

第四章  監督和考核

第二十四條 執法科室及其執法人員在實施執法全過

程記錄中違反本辦法,有下列情形之一的,按照《遼寧省行政執法過錯責任追究辦法》有關規定,追究其責任:

(一)不制作或不按要求制作行政許可全過程記錄的;

(二)違反規定泄露執法記錄信息的;

(三)故意毀損,隨意刪除、修改執法全過程中文字或

音像記錄信息的;不按規定儲存或維護,或者故意毀壞執法文書、案卷材料、執法記錄設備或者影像資料存儲設備,致使執法記錄損毀、丟失,造成嚴重后果的;

(四)其他違反行政執法全過程記錄規定,造成嚴重后果的。

                 第五章    

第二十 本辦法自印發之日起施行。

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